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三亚"市、区、村"三级治理体系解析——三维驱动社会治理创新实践|

一、制度创新搭建社会治理主框架作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，三亚构建的"市统筹、区主导、村落实"三级治理体系实现纵向贯通。市级层面出台《城乡社区治理实施方案》，建立"五个一"工程推进机制（即一个专班、一套标准、一本台账、一支队伍、一种考评），将党建、民政、综治等职能模块系统整合。这种制度设计既保证了政策供给的精准度，又为各区、村居保留创新空间，实现了"规定动作到位、自选动作出彩"的治理效果。二、数字赋能构建精准保障网络依托三亚市政务云平台，全市建成68个智慧社区试点，打造"线上+线下"双轨保障体系。崖州区创新搭建的"村务通"APP，将低保申请、医疗救助等13类民生服务集成到移动终端，办理时效提升70%。在居家养老保障方面，吉阳区试点安装的智能手环已覆盖1200名独居老人，实时监测心率、定位等生命体征。这种科技支撑下的保障体系，让社会治理既有精度又有温度。值得注意的是，基层服务网格化管理在此过程中如何保持人性化温度？三、人才培育激活基层治理末梢针对农村治理人才短缺难题，三亚实施"候鸟人才+"计划，建立包含126名退休专家的社会治理智库。天涯区建立的"乡村治理学院"已培育450名持证社区工作者，其中23人取得国家社工师资格。海棠区推行的"乡贤议事厅"机制，成功化解土地纠纷89起。人才队伍的梯队建设，使村（居）委会从传统的行政末端转变为治理前沿阵地，有效解决了政策落地的"一公里"问题。四、文化浸润打造特色关爱品牌在基层服务实践中，三亚注重挖掘本土文化资源。育才生态区将黎族"奥雅"调解制度融入矛盾化解，成立29支"双语调解队"。崖州民歌、黎锦技艺等非物质文化遗产被引入社区文化建设，建成45个特色文化服务中心。特殊群体关爱方面，全市建立的136个"四点半课堂"惠及留守儿童3200余名，这种文化赋能的社会治理模式，既传承了传统智慧，又增强了居民归属感。五、多元参与完善协同治理机制三亚创新推行的"五社联动"机制（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源）成效显著。全市登记社会组织达876家，参与社区服务项目年均超2000个。海棠湾国家海岸商圈建立的"商户联盟"累计解决游客诉求1.2万件，投诉处理满意率达98.6%。这种多元主体协同共治的格局，既提升了治理效能，又培育了共建共享的社会治理生态。

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