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三亚"市、区、村"三级治理体系解析——三维驱动社会治理创新实践|

一、制度创新搭建社会治理主框架 作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，三亚构建的"市统筹、区主导、村落实"三级治理体系实现纵向贯通。市级层面出台《城乡社区治理实施方案》，建立"五个一"工程推进机制（即一个专班、一套标准、一本台账、一支队伍、一种考评），将党建、民政、综治等职能模块系统整合。这种制度设计既保证了政策供给的精准度，又为各区、村居保留创新空间，实现了"规定动作到位、自选动作出彩"的治理效果。 二、数字赋能构建精准保障网络 依托三亚市政务云平台，全市建成68个智慧社区试点，打造"线上+线下"双轨保障体系。崖州区创新搭建的"村务通"APP，将低保申请、医疗救助等13类民生服务集成到移动终端，办理时效提升70%。在居家养老保障方面，吉阳区试点安装的智能手环已覆盖1200名独居老人，实时监测心率、定位等生命体征。这种科技支撑下的保障体系，让社会治理既有精度又有温度。值得注意的是，基层服务网格化管理在此过程中如何保持人性化温度？ 三、人才培育激活基层治理末梢 针对农村治理人才短缺难题，三亚实施"候鸟人才+"计划，建立包含126名退休专家的社会治理智库。天涯区建立的"乡村治理学院"已培育450名持证社区工作者，其中23人取得国家社工师资格。海棠区推行的"乡贤议事厅"机制，成功化解土地纠纷89起。人才队伍的梯队建设，使村（居）委会从传统的行政末端转变为治理前沿阵地，有效解决了政策落地的"一公里"问题。 四、文化浸润打造特色关爱品牌 在基层服务实践中，三亚注重挖掘本土文化资源。育才生态区将黎族"奥雅"调解制度融入矛盾化解，成立29支"双语调解队"。崖州民歌、黎锦技艺等非物质文化遗产被引入社区文化建设，建成45个特色文化服务中心。特殊群体关爱方面，全市建立的136个"四点半课堂"惠及留守儿童3200余名，这种文化赋能的社会治理模式，既传承了传统智慧，又增强了居民归属感。 五、多元参与完善协同治理机制 三亚创新推行的"五社联动"机制（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源）成效显著。全市登记社会组织达876家，参与社区服务项目年均超2000个。海棠湾国家海岸商圈建立的"商户联盟"累计解决游客诉求1.2万件，投诉处理满意率达98.6%。这种多元主体协同共治的格局，既提升了治理效能，又培育了共建共享的社会治理生态。