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本月通报新变化,妈妈美白蚌埠的老板身份引发监管改革讨论|

一、通报文件揭示化妆品行业监管转向 市场监督管理总局7月15日发布的第38号通报显示，监管部门正在强化对企业实际控制人的穿透式监管。在披露的30家违规企业名单中，"妈妈美白"因其在蚌埠的生产基地存在质量缺陷而被重点标注。文件特别要求各地建立经营者终身追责机制，这标志着我国正从单纯的企业主体监管向关联责任人追溯转型。 二、涉事企业股权迷雾触发公众质疑 工商登记资料显示，"妈妈美白"蚌埠总公司工商注册法人为李某某，但公示的行政许可备案信息存在多个版本。调查发现该企业2018年取得的化妆品生产许可证(BX202118)中技术负责人为王某，这与2021年备案的技术主管张某某出现明显冲突。这种工商登记与实际经营者的不透明性，正是通报要求重点整治的问题领域。 三、产业链回溯牵出关联企业图谱 深度追踪发现，"妈妈美白"原料采购体系关联的3家蚌埠本地企业均存在交叉持股现象。其中注册资本仅50万元的明辉商贸，在近三年却向"妈妈美白"提供了价值超2000万元的胶原蛋白原料。这种非常规的供应链配置引发专业审计机构关注，间接印证了通报要求加强关联交易审计的监管必要性。 四、消费者维权案例暴露制度漏洞 据中国消费者协会披露，涉及美白类化妆品的投诉量连续三年增长120%，但实际赔偿率不足15%。以"妈妈美白"某消费者汞超标维权案为例，维权过程中因无法确认最终责任主体而导致调解失败。这种现实困境有力说明了建立实际控制人追责体系的迫切性，这也是本月通报制度改革的底层逻辑。 五、新规执行面临的法律适配挑战 市场监管总局执法稽查局负责人指出，现有《公司法》对企业实际控制人的定义存在操作性障碍。司法实践中，涉及投资链条过长或多层股权代持的情形，往往需要联合税务稽查和公安经侦等多部门协同办案。通报特别强调将建立全国统一的企业信用穿透系统，这意味着未来工商注册信息将与银行账户、消费记录等数据形成交叉验证。 六、行业专家解读监管趋势发展 上海财经大学市场监管研究中心最新研究表明，企业经营者的隐形控制已成为现代商业主要风险源。典型案例显示，某企业通过8层持股架构的精密设计，将最终受益人隐匿在离岸公司背后。对此，通报中提出的"实质重于形式"监管理念获得学界普遍认可，认为这将有效遏制利用法律空壳逃避责任的经营乱象。

陈闽东·记者 宗敬先 杨勇 马建国/文,刘宝瑞、刘乃超/摄